Проблема
В АО «АльтаВиа» обратилась организация, пожелавшая оформить разрешение на деятельность такси на автомобиль Mini Cooper, получившая при этом от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – Департамент), после подачи заявления, отказ в предоставлении государственной услуги с формулировкой: «Несоответствие представленного заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Регламентом».
Из представленного отказа в предоставлении государственной услуги было непонятно, в чем же именно было нарушение или несоответствие при подаче заявления.
Решение
Изучив представленные организацией документы, юристы «АльтаВиа» подготовили и направили в Арбитражный суд города Москвы о признании решения административного органа незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В судебное заседание Департамент представил Отзыв на заявление, из которого следовали следующие обстоятельства, послужившие основаниями для отказа в выдаче разрешения на деятельность такси:
- Отсутствие регистрации договора лизинга на ФЕДРЕСУРСе;
- Отсутствие вида деятельности по перевозке такси в ЕГРЮЛ (ОКВЭД);
- Не верно указана организационно-правовая форма в заявлении на выдачу разрешения (вместо «общества с ограниченной ответственностью» было указано «коммерческие организации»);
- Несоответствие цвета автомобиля обязательным требованиям.
Что касается первого довода Департамента, юристы «АльтаВиа» отметили, что в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», сведения о заключении договора финансовой аренды (лизинга) подлежат внесению лизингодателем в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Указанная норма не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на такси, поскольку:
- Такие сведения вносятся лизингодателем с целью раскрытия фактов его деятельности, как юридического лица;
- Лизингодателем является физическое лицо;
- Заявитель лизингодателем не является, соответственно такие сведения вносить не должно;
- Указанное требование не является требованием к форме сделки, не приводит сделку к недействительности или незаключенности, а порождает совсем иные последствия, которые к факту выдачи разрешения отношения не имеет.
По второму доводу позиция юристов «АльтаВиа» заключалась в том, что в силу ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (кредитных организаций, страховых организаций и обществ взаимного страхования, инвестиционных фондов), наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, Страница 3 из 7 не запрещенные законом, в том случае, если в их учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми они вправе заниматься (Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 N 16АП-1254/2020 по делу N А63-22965/2019).
В своих разъяснениях ФНС России, ссылаясь на судебно-правовую практику, указывает, что право на осуществление того или иного вида экономической деятельности не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у юридического лица соответствующего кода по ОКВЭД, внесенного в ЕГРЮЛ. Присвоение какого-либо кода не свидетельствует о получении необоснованной налоговой выгоды. ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, и используется при решении задач, связанных с осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов и подготовкой статистической информации (Письма от 19.12.2019 N ГД-19-14/337, от 03.09.2018 N ЕД-19-2/263@).
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (статья 49) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами.
Уставом заявителя предусмотрено, что Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.
Законодательством, регулирующим деятельности такси, также не ставится в зависимость получение Разрешения от наличия, соответствующего ОКВЭД в ЕГРЮЛ.
В отношении довода об организационно-правовой форме, юристы настаивали, что позиция Департамента является несостоятельной, поскольку избранная организационноправовая форма и указанная в заявлении – избирается автоматически, при подгрузке сведений из ЕСИА (www.gosuslugi.ru).
Более того, заявитель – общество с ограниченной ответственностью – является коммерческой организацией по смыслу статьи 50 ГК РФ. По смыслу действующего законодательства невозможно сказать, что заявитель – ООО – не является коммерческой организацией. ООО – это коммерческая организация, в связи с чем противоречий в представленных сведениях никаких нет.
Вместе с тем, раздел организационно-правовой формы не является обязательным для заполнения разделом, поскольку отсутствует соответствующая пометка в интерактивной форме (красная точка). Аналогичное следует из Административного регламента. Приложением № 1 к Административному регламенту установлены требования к сведениям, которые должны быть представлены в интерактивном заявлении, специальных требований о сведениях юридического лица не предъявляется. Более того, полное наименование юридического лица согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ содержит в себе сведения о его организационно-правовой форме, в связи с чем отказ в выдаче Разрешения при таких обстоятельствах является формалистским и необоснованным.
Что касается цвета автомобиля, довод Департамента заключался в их субъективном восприятии цвета, они полагали, что автомобиль не является желтым, а является оранжевым, однако для суда больший вес возымели регистрационные документы, из которых следовало, что автомобиль имеет желтую цветовую гамму.
Особенность
Несмотря на множество замечаний, которые так или иначе с формальной точки зрения имели место, юристам «АльтаВиа» удалось все же отстоять позицию заявителя и признать формалистское решение Департамента об отказе в выдаче разрешения незаконным.
