Все чаще можно встретить архитектурные конструкции в виде надземных галерей (переходов), соединяющих отдельно стоящие здания, сооружения. Такие конструкции позволяют сэкономить время при переходе из одного здания в другое и создают комфортные условия для их посетителей. По архитектурному замыслу такие галереи-переходы могут быть очень разнообразными: как простыми и практичными, так и весьма сложными, порой представляющих собой настоящие шедевры.

Нормы о переходах-галереях между зданиями

Стоит отметить, что упоминания о переходах предусмотрены в нормативных документах РФ, регламентирующих требования к проектированию объектов капитального строительства. Например, «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года № 605, установлено, что ширину перехода в другое здание следует принимать не менее 2,0 м.

Если обратиться к нормативной документации, регламентирующей медицинскую деятельность, то в случае если операционный блок изолирован (или находится в ином здании) от других лечебных корпусов, утепленные переходы между зданиями просто необходимы в целях соединения операционного блока с другими лечебно-диагностическими и клиническими подразделениями (СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность). И эти санитарно-эпидемиологические требования обязательно должны учитываться при разработке проектной документации.

В случае, когда переходы (галереи) планируются на этапе проектирования зданий или сооружений, то, как правило, они отражаются в проектной документации на эти здания или сооружения как часть таких зданий или сооружений: как следует из «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона Росссии от 29.12.2011 № 635/10, а также из «СП 56.13330.2011. Свод правил. Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001», утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 года № 850, в общей площади общественных и производственных зданий учитываются в том числе, но не исключительно, площади переходов в другие здания.

Но распространены случаи, когда такие переходы планируется создать между ранее построенными и введенными в эксплуатацию объектами.

Тогда могут возникнуть вопросы: являются ли такие архитектурные конструкции отдельными объектами или составляющими (частью) зданий, сооружений, каков статус таких объектов. И, конечно, основной вопрос, который встает перед застройщиком, намеренным возвести вышеуказанный переход, касается наличия или отсутствия необходимости получения разрешения на строительство такого перехода.

Разрешение на строительство перехода между зданиями

Перечень случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство, предусмотрен п. 17 ст. 51 ГрК РФ. Среди них можно выделить следующие:

  • строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
  • строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
  • изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
  • капитального ремонта объектов капитального строительства.

Понятие «объект капитального строительства» приведено в ст. 1 ГрК РФ: это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К некапитальным строениям, сооружениям ГрК РФ относит строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Понятие “сооружение” в ГрК РФ не предусмотрено, но оно дано в ст. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

К какому виду объектов отнести переходы-галереи между зданиями?

Исходя из вышеуказанных определений, некоторые надземные переходы между зданиями, казалось бы, можно отнести к некапитальным строениям (при условии, если такие переходы предполагаются сборно-разборными). Однако в этом случае говорить о соблюдении нормативных требований к безопасности нахождения (передвижения) людей в таких переходах, было бы неверным, поскольку в отношении некапитальных строений разработка проектной документации не осуществляется (согласно ст. 48 ГрК РФ проектная документация разрабатывается в отношении объектов капитального строительства), а в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технических регламент о безопасности зданий и сооружений»:

  • безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений (ч. 2 ст. 5 Закона);
  • устанавливаемые проектной документацией значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни или здоровья граждан.

Соответственно, возведение соответствующих требованиям безопасности надземных переходов между зданиями или сооружениями, предназначенных для пребывания людей (например, торговая галерея) или для передвижения людей по ним, следует осуществлять посредством строительства именно объектов капитального строительства.

Относятся ли надземные переходы между зданиями или сооружениями к объектам вспомогательного использования?

Градостроительный кодекс Российской Федерации не раскрывает термина «строений и сооружений вспомогательного использования». И, на первый взгляд, может показаться, что надземный переход между зданиями и сооружениями как раз таковым и является. Например, вот разъяснение Минэкономразвития РФ в отношении объектов вспомогательного использования, изложенное в письме от 03.03.2017 № Д23и-1179, согласно которому:

  • критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию;
  • вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

Если обратиться к «Разъяснениям по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», то, по мнению Ростехнадзора: «Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» (на настоящий момент ГОСТ 2775 1-88 (СТ СЭВ 384-87) «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету», а также ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» утратили силу. Действующим является ГОСТ 27751-2014).

Однако указанные разъяснения были утверждены Ростехнадзором в далеком 2006 году, то есть до вступления в силу Закона, в ч. 10 ст. 4 которого предусмотрено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Несмотря на неоднозначную трактовку данной нормы, из совокупного содержания понятий, определений и требований как Закона и иных нормативных актов, а также разъяснений компетентных органов и судебной практики следует, что все здания и сооружения вспомогательного использования имеют пониженный уровень ответственности.

Так, согласно ч. 7 ст. 16 Закона расчеты, обосновывающие безопасность принятых конструктивных решений здания или сооружения, должны быть приведены с учетом уровня ответственности проектируемого здания или сооружения. С этой целью расчетные значения усилий в элементах строительных конструкций должны быть определены с учетом коэффициента надежности по ответственности, значение которого в отношении здания и сооружения пониженного уровня ответственности не должно быть ниже 0,8 (для зданий и сооружений нормального уровня ответственности  коэффициент надежности не ниже 1,0; в отношении зданий и сооружений повышенного уровня ответственности – не ниже 1,1). Как предусмотрено ч. 2 ст. 5 Закона, безопасность зданий и сооружений обеспечивается в том числе соблюдением требованием как Закона, так и требований стандартов и сводов правил (СП) или требований специальных технических условий.

Обратимся к ГОСТ 27751-2014 (межгосударственный стандарт «Надежность строительных конструкций и оснований»), введенному в действие Приказом Росстандарта от 11.12.2014 года № 1974-ст (вместо ранее действующего национального стандарта РФ ГОСТ Р 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования»). Данный стандарт предусматривает, что к классу сооружений КС-1, которому соответствует пониженный уровень ответственности и для которого минимальный коэффициент надежности по ответственности составляет 0,8, относятся:

  • теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей;
  • сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Вот основные позиции судов в отношении объектов вспомогательного использования:

  • критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 года №ВАС-15260/12)
  • вспомогательный объект создается только для обслуживания основного объекта (определение Верховного суда РФ от 11.03.2015 года №308-ЭС15-1282);
  • основными критериями определения объектов вспомогательного использования является их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности. Заключением судебной экспертизы установлено, что спорная постройка относится к объектам повышенного уровня ответственности, в связи с наличием грузоподъемного механизма – кран-балки, не относится к объектам вспомогательного использования (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2018 года №Ф06-39473/2018 и Определение ВС РФ от 14.01.2019 года №306-ЭС18-24283 по делу А49-11317/2016).

Таким образом, надземные переходы между общественными зданиями или сооружениями не относятся к сооружениям с пониженным уровнем ответственности, соответственно, они не являются вспомогательными объектами.

Что же касается переходов между зданиями и сооружениями, не относящимися к общественным, уровень их ответственности должен быть указан и расчетные значения усилий в элементах строительных конструкций должны быть определены в проектной документации с учетом коэффициента надежности по ответственности (ч. 2 ст. 15, ч. 7 ст. 16 Закона). В случае возникновения судебного спора решение о принадлежности таких переходов к объектам вспомогательного использования, как правило, принимается на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы.

Целесообразно отметить, что переходы (галереи) могут быть одноярусными или многоярусными; однопролетными и многопролетными, с примыканием к соединяемым зданиям (сооружениям) через деформационные швы (в этом случае конструктивно предусматриваются опоры перехода (например, в виде колонн).

Если рассматривать тип галерейного перехода между функционирующими зданиями, который по конструктивному решению опирается на соединяемые здания или сооружения (не имеет отдельных опор), то рассматривать такой переход как отдельный объект капитального строительства (т.е. без взаимосвязи со зданиями или сооружениями) будет некорректно, поскольку вся нагрузка распределяется на конструкции соединяемых зданий или сооружений. А это затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, что приводит к необходимости получения разрешения на строительство. В этом случае строительство перехода целесообразно осуществлять в рамках реконструкции зданий (изменение их параметров, частей).

Если рассматривать тип галерейного перехода между функционирующими зданиями или сооружениями (ранее уже введенных в эксплуатацию), который имеет опоры на земной поверхности (то есть с примыканием, а не опорой на соединяемые здания или сооружения), то такой переход (он может быть как одноярусным, так и многоярусным) можно рассматривать как отдельный объект капитального строительства. При этом стоит упомянуть, что, рассматривая такой переход в качестве отдельного объекта, не стоит забывать о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических и иных требований в функциональной взаимосвязи с соединяемыми зданиями или сооружениями (когда вид деятельности и/или технологические процессы в соединяемых зданиях или сооружениях обусловливают необходимость учета исходных данных для разработки проектной документации и дополнительных требований при строительстве перехода,  как в отношении самого перехода, так и в отношении соединяемых зданий или сооружений).

Понятие «капитального ремонта» раскрывается п. 14.2. ст. 1 ГрК РФ как «замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов».

Учитывая, что строительство ранее не существовавшего перехода не относится к замене или восстановлению строительных конструкций, оно не относится к капитальному ремонту здания или сооружения.

Таким образом, можно сделать вывод, что для строительства надземного перехода между общественными зданиями и сооружениями необходимо получение разрешения на строительство.

А строительство перехода между зданиями и сооружениями, не относящимися к общественным, как отдельного объекта капитального строительства (имеющего отдельные опоры и примыкающего к зданиям или сооружениям) возможно без получения разрешения на строительство при условии, если такой переход соответствует вышеуказанным требованиям к объектам вспомогательного использования (ГОСТ 27751-2014).