В современном обществе в связи с увеличением количества транспортных средств, как следствие и увеличилась потребность в парковочных местах. Гражданам становится все сложнее найти подходящее парковочное место, которое бы полностью соответствовало потребностям, не нарушало установленных норм, а также находилось в ближайшей доступности от места прибытия.
Государство в свою очередь не облегчает эту задачу, а скорее организовывает новый источник пополнения бюджета путем привлечения к административной ответственности за нарушение правил парковки. Так, например, штраф за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, для юридических лиц составляет 300 000 рублей.[1]
При это фактически территория может не быть газоном, грунтом, и на первый взгляд может показаться обычным «асфальтово-бетонным покрытием», но юридически может быть внесена в АИС «Реестр зеленых насаждений» города Москвы.
Выдержка из судебного решения:
«Заявитель просила суд обратить внимание на то, что автомобиль припаркован ею в зоне, где не имеется никаких зеленых насаждений, на бетонном покрытии, где неподалеку выросли кустарники, между “ракушек” (стихийных гаражей) и деревьев.
Комментарий суда следующий:
«То обстоятельство, что Заявитель определяет место стоянки автомобиля, как земельный участок, имеющий бетонное покрытые, является ее субъективной точкой зрения.»[2]
Помимо взыскания чрезмерно высоких штрафов с организаций, государством был придуман новый способ фиксации правонарушений силами обычных граждан, которые могут самостоятельно фиксировать абсолютно любое нарушение. Так, был создан «Программно-аппаратный комплекс «Помощник Москвы» (далее – ПАК ПМ), который позволяет фиксировать нарушения в области дорожного движения и благоустройства на улицах города, обрабатывать зафиксированные нарушения и передавать их в административное производство.
Простыми словами, гражданин, который недоволен местом парковки своего соседа, может зафиксировать (сфотографировать) транспортное средство на свой личный смарфтон через приложение ПАК ПМ. После этого, данные поступают должностным лицам на рассмотрение и вынесения соответствующего Постановления, без составления административного протокола. А затем может оказаться, что транспортное средство оформлено на компанию, для которых штраф – 300 тысяч рублей. А если окажется так, что данный сосед парковался на определенном месте несколько дней (за исключением длящего правонарушения), а гражданин фиксировал это ежедневно, то штраф будет пропорционально увеличен на количество соответствующих ней парковки (2 дня = 600 тысяч рублей).
Дополнительно стоит отметить, что мотивацией для фиксации данных правонарушений может являться не только недовольство парковкой соседа, но и дополнительные преференции в виде бонусов. Как показывает практика, ради таких бонусов можно и сжульничать, выбрав иной ракурс съемки для ПАК ПМ.
Но необходимо отметить, что фиксация правонарушений и назначение наказаний с помощью ПАК ПМ является неправомерной, поскольку не составляется протокол об административном правонарушении, тогда как ч. 3 ст. 28.6 устанавливает, что лишь по некоторым категорий дел при определенных условиях могут назначаться наказания без составления протоколов, например, зафиксированные средствами автоматической фиксации правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства и т.д.
По поводу автоматической фиксации правонарушений Верховный суд в постановлении Пленума отметил, что автоматической фиксацией является фиксация без какого-либо воздействия человека, установлено стационарно либо на движущемся по определенному маршруту транспортном средстве, осуществляющем фиксации независимо от воли того или иного лица.[3]
После опубликования указанного Постановления Пленума ВС 25.06.2019 и до августа 2019 года московский районные суды повально стали признавать вынесенные постановления административного органа (МАДИ) и отменять назначенные штрафы, однако примерно с августа 2019 года ситуация изменилась в обратную сторону, при этом судьи обосновывали это словами: «практика поменялась», а МАДИ стали прикладывать в административный материл различные свидетельства о поверки, выданные коммерческими организациями, где было написано, что ПАК ПМ является средством автоматической фиксации.
В итоге тысячи жалоб были оставлены без удовлетворения. Так продолжалось до тех пор, пока самые настойчивые и неутратившие веру в справедливость податели жалоб, юристы, не дошли до Верховного суда РФ: одним из таких был юрист АО «АльтаВиа» Азатян Роман, который представлял интересы компании по отмене двух штрафов по 300 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы в Верховном суде РФ, судебные постановления нижестоящих инстанций были отменены, дело было передано на новое рассмотрения в первую инстанцию, то есть в районный суд.
В итоге по прошествии почти двух лет, в начале 2021 года районный суд Москвы признал незаконными постановление МАДИ и отменил назначенные штрафы со все той же формулировкой «практика поменялась».
Вывод из всего вышеизложенного и такой «чехарды» судебных позиций у автора складывается один: московские власти категорически не хотели лишаться такой статьи доходов в бюджет, как административные штрафы по нарушениям, зафиксированным рядовыми гражданами, в связи с чем, им видимо на время удалось пролоббировать свои интересы в высших органах судебной власти города Москвы. Однако Верховный суд РФ, давший разъяснения по поводу средств автоматической фиксации, был с этим в корне не согласен, в том числе потому, что сознательно не игнорировались данные Пленумом разъяснения, и восстановил справедливость.
Вместе с тем, ПАК ПМ не является автоматическим средством фиксации, так как работает посредством прямого воздействия на него человеком, тогда как, например, дорожные камеры фиксируют любые правонарушения независимо от того, является ли лицо соседом или нет.
В связи с чем автор настоятельно рекомендует гражданам и юридическим лицам, в случае получения подобных постановлений МАДИ о нарушениях, зафиксированных ПАК ПМ, обжаловать их вплоть до Верховного суда РФ.
[1] Ст. 8.25 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 “Кодекс города Москвы об административных правонарушениях”
[2] Решение Тушинского районного суда города Москвы от 05.06.2018 по делу N 12-707/2018
[3] Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации за № 20 от 25.06.2019 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
