Положение о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 возможно уже в скором времени утратит силу: на рассмотрении находится проект нового постановления Правительства РФ о лицензировании медицинской деятельности (далее – «Проект»).

Стоит отметить вот какое предполагаемое новшество: в Проекте в качестве одного из лицензионных требований указано о необходимости наличия у соискателя лицензии и у лицензиата «зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении»

Аналогичный статус (наличие одновременно права владения и права пользования) предусмотрен и в отношении медицинских изделий.

Для сравнения: пока еще действующие лицензионные требования предусматривают необходимость наличия «зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям».

Согласно ст. 606 ГК РФ аренда – это предоставление имущества за плату во временное владения или во временное пользование. То есть в гражданских правоотношениях аренда может иметь место и при отсутствии права владения.

Однако новые лицензионные требования предусматривают необходимость наличия в рамках аренды именно совокупности прав: и владения, и пользования.

Таким образом, если вышеуказанное требование будет утверждено Правительством РФ, то это приведет к тому, например, что:

1) при безвозмездном пользовании вышеуказанными объектами лицензионные требования не будут соблюдены, поскольку безвозмездное пользование не предполагает передачи права владения (согласно ст. 689 ГК РФ: «По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.»)

2) лицензионные требования не будут соблюдены при аренде имущества с правом пользования, но без права владения (которое предоставляет арендатору, например, вещно-правовые способы защиты, позволяет арендатору по своему усмотрению устанавливать режим доступа и использования имуществом). Таким образом, и совместное пользование имуществом будет неприемлемо для соблюдения лицензионных требований.

Учитывая, что вышеупомянутый проект Постановления о лицензировании медицинской деятельности предусматривает, помимо прочего, необходимость переоформления ранее выданных лицензий, некоторым медицинским организациям придется нести существенные дополнительные расходы для возможности дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Дополнительные расходы возникнут и по другому новому требованию, предусмотренному в Проекте: лицензиат должен будет размещать информацию, предусмотренную ст. 91.1. Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (например, сведения о лицах, участвующих в медицинской деятельности, о лицах, которым оказывается медицинская помощь) в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения. Для осуществления размещения вышеуказанной информации медицинская организация должна будет использовать либо свою медицинскую информационную систему, либо государственную информационную систему (если возможно) или какую-то иную информационную систему. В любом случае это потребует дополнительных расходов на приобретение программного обеспечения и на оплату услуг специалистов IT.