В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1511-р от 06 июня 2020 г. иностранным гражданам разрешен въезд на территорию РФ с целью лечения при условии предъявления, в частности, документов или их копий, свидетельствующих о приглашении на лечение медицинской организацией.
Приказ МИД России N 19723А, МВД России N 1048, ФСБ России N 922 от 27.12.2003 “Об утверждении Перечня “Цели поездок” позволяет получить иностранцам, прибывающие для лечения по приглашению лечебного учреждения обыкновенную деловую визу. Для оформления такого приглашения медицинская организация должна в уведомительном порядке встать на учет в подразделении по вопросам миграции и в дальнейшем подать ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ по состоянию на 2020 год размер пошлины за каждого приглашенного иностранного гражданина составляет 800 рублей, а при обращении через Единый портал – 560 рублей.
Важным моментом, на который медицинским организациям необходимо обратить внимание, является то, что она как приглашающая сторона должна представить приглашенному лицу гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его нахождения в Российской Федерации и в подтверждение этому предоставляет в уполномоченный орган гарантийное письмо. Кроме того, медицинская организация обязана обеспечить своевременный выезд приглашенного иностранца за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.
Так как в настоящий момент судебную практику относительно нарушения правил порядка оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства медицинскими организациями найти не представилось возможным, так как такой способ оформления широко не распространен, предлагаю рассмотреть риски приглашающей стороны на примере решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-115222/2019, в соответствии с которым частное образовательное учреждение высшего образования «Русская христианская гуманитарная академия» обратилось в Арбитражный города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1760 от 25.09.2019.
16» сентября 2019 г. в рамках проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению № 15/4-475 от 20.08.2019 г. установлено, что юридическое лицо ЧОУ ВО «Русская христианская гуманитарная академия», являясь принимающей стороной гражданина Индии Вуна Чакрапани, 16.10.1995 г.р., в нарушении статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” не обеспечило своевременный выезд иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.
Гражданин Индии Вуна Чакрапани по приглашению ЧОУ ВО «Русская Христианская гуманитарная академия» въехал на территорию Российской Федерации 23.11.2018 г. через КПП «Шереметьево-3» с целью въезда – учеба по однократной визе сроком действия с 19.10.2018 г. по 07.01.2019 года.
Период нахождения гражданина Индии в Российской Федерации обусловлен сроком действия его визы, то есть Вуна Чакрапани обязан был выехать с территории Российской Федерации до 08.01.2019 года, но этого не сделал.
В связи с этим, 25.09.2019 сотрудниками отделения в отношении ЧОУ ВО «Русская христианская гуманитарная академия» составлен протокол АП № 1760 об административном правонарушении и Постановлением от 08.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1760 от 25.09.2019 ЧОУ ВО «Русская христианская гуманитарная академия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.9. КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований, ЧОУ ВО «Русская христианская гуманитарная академия» ссылается на то, что не является принимающей стороной, поскольку соответствующий гражданин, которому заявителем выдано приглашение, не прибыл в Академию. Учреждение не знало о прибытии данного гражданина на территорию России.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему:
ЧОУ ВО «Русская христианская гуманитарная академия» как приглашающая сторона не приняло меры по обеспечению соблюдения Вуном Чакрапани норм, регулирующих порядок нахождения на территории России в соответствии заявленной им целью въезда в Россию фактически осуществляемой в период нахождения в Российской Федерации деятельности, а также не обеспечило своевременный выезд приглашенного иностранного гражданина за пределы РФ по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Учреждению наказания до 200 000 рублей
Таким образом, приглашение иностранного гражданина может стать эффективным решением для лечения иностранцев в российских медицинских организациях в период ограничений на въезд, связанных с COVID-19. Однако приглашающая сторона обязана принимать меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином законодательства России, связанного с нахождением на территории государства, а также обеспечить своевременный выезд приглашенного лица.
